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关于加快建设人才强市的意见

点击数:2572017-03-22 来源: 西安交通大学连云港科技园——厂房、办公

中共连云港市委 连云港市人民政府
关于加快建设人才强市的意见
 
(2013年2月27日)
 
人才资源是永不枯竭的资源,人才支撑是最为可靠的支撑。当前我市正处于全面建成小康社会,向基本实现现代化迈进的关键阶段,必须把人才放在更加重要的战略位置,把人才资源优势转化为科学发展优势,以人才优先发展引领和支撑经济社会又好又快发展。根据中央和省人才工作有关部署,结合我市实际,现就加快建设人才强市提出如下意见。
一、准确把握建设人才强市的总体要求和主要目标
1、总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,把“创新驱动、人才立市作为转型升级主战略,把人才作为经济社会发展主力军,把企业作为人才发挥聪明才智主战场,引导人才向主导产业集聚、向规模企业集聚、向研发平台集聚,充分发挥人才在创新创业中的引领作用、在产业集聚中的骨干作用、在重大决策中的参谋咨询作用,不断开创人才辈出、人尽其才的崭新局面,为实现我市科学发展、跨越发展提供强有力的人才保证和智力支持。
2、主要目标。按照“科学规划、分步实施、重点突破、全面推进”的思路,大力建设人才强市。第一步,到2015年确立人才发展在苏北地区的领先地位,初步建成国家创新型城市和人才大市:人才资源总量达70万人,每万人口拥有人才数达到1300人,高层次人才占人才资源总量比例达到5%,高技能人才占技能劳动者比例达到25%,主要年龄人口受过高等教育比例达到18%,每万劳动力研发人员达到35人年,全市人力资本投资占GDP比重达到15%,人才贡献率达到35%,科技进步贡献率达50%。第二步,到2020年争取人才发展综合指标超过全省平均水平,建成国家东中西区域合作人才集聚中心和人才强市:人才资源总量达108万人,每万人口拥有人才数达到1900人,高层次人才占人才资源总量比例达到5.5%,高技能人才占技能劳动者比例达到32.5%,主要年龄人口受过高等教育比例达到23%,每万劳动力研发人员达到55人年,全市人力资本投资占GDP比重达到17%,人才贡献率达到48%,科技进步贡献率达60%
二、加快引进高层次人才,不断扩增人才总量
3、创新人才引进方式。围绕我市主导产业和“双千双百”工程,大力引进高层次人才。以商引才,借助招商引资活动招引人才;以会引才,借助广州留交会等国内大型人才交流平台引进人才,组团赴海外举办高层次人才招聘会广纳人才;以才引才,依托高层次人才及其所在的科研院所等平台载体引才,力求引进一名人才,带来一个团队;柔性引才,鼓励高等院校、科研院所专家教授来连自主创业和到企业兼职,通过项目合作、聘用兼职、技术入股等多种形式招才引智。
4、打造品牌引才工程。组织实施“1234人才行动方案”和“三百引才工程”,突出沿海开发主题,围绕产业发展、科技创新重点,面向全省、全国、全球招才,推动政府、企业、高校院所、驻连部省属单位联动,到“十二五”末,每年引进高级管理人才100名,高端专业人才100名,累计引进复合型领军人才100名。组织开展“双创英才聚港城”、“百名海外博士连云港行”等活动,大力引进高层次人才。
5、强化载体引才功能。积极推进省级连云港高新区升级为国家级高新区。加快连云港经济技术开发区“五园五中心”建设,培育和壮大新能源、新材料、新医药、高端装备制造等“三新一高”产业规模。围绕“4+3”产业体系,着力培育一批高新技术企业。深入推进开发园区人才工作“六有、规模以上企业人才工作五有创建活动,推进园区和企业转型升级。加快建设市科技创业城,打造我市最重要的科技成果研发转化中心、科技人才创业创新中心、科技成果普及展示中心、科技公共服务中心和科技对外合作交流中心。建设一批企业院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、企业技术中心、产业示范基地和科技公共服务平台,鼓励和支持重点骨干企业和高新技术企业建立诺贝尔奖得主工作室、千人计划研究院等高端研发机构,引导人才向企业集聚。
三、大力培养各类高层次人才,提升人才整体素质
6、实施521高层次人才培养工程。选拔一批中青年高级专家,资助其开展课题研究、参加国内外学术交流,优先安排留学进修,切实提高培养对象的业务水平,打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年,培养50名在科学技术领域贡献突出的市级知名专家,200名贡献较突出的市级学术、技术带头人,1000名具有发展潜力的市级知名专家和市级学术、技术带头人的后备人才。到2020年,再滚动培养两期。
7、实施党政人才素质提升计划。落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略部署,实施党政干部走出境外和上挂下派两个“千人行动计划”,有计划地组织党政干部参加境外培训,选派机关优秀干部到经济发展和社会稳定一线挂职锻炼,不断提高执政水平和管理素质,造就一支为民、务实、清廉的高素质执政骨干队伍。
8、实施产业人才开发计划。加大创新型产业人才和团队的引进培养力度,开展产业人才“131”培训行动,为建设东部沿海新兴产业高地提供人才支持,到2015年,全市培训企业高级经营管理人才1000名、中层骨干人才3000名、研发生产一线人才10000名。完善企业博士后工作制度,加强企业博士后科研工作站、博士后创新实践基地建设,充分发挥各类载体平台聚才作用。到2015年,新增高层次创新创业产业人才1000人。到2020年,新增高层次创新创业产业人才2000人。
9、高技能人才培养计划。加强公共实训基地建设,建设3家包括港口物流、装备制造、生物医药、电子信息等专业培训的公共实训基地。依托骨干企业(集团)、连云港职业技术学院、连云港中等专业学校,建成高技能人才培养基地20个。实施“千名企业首席技师培养计划”,加快培养一批我市社会紧缺、企业急需的高技能人才,带动各类技能人才梯次发展。到2015年,全市高技能人才达6万人,实现倍增目标,其中技师和高级技师新增3000人。到2020年,高技能人才达到9万人,其中技师和高级技师再新增3000人。
10、实施农村人才开发计划。组织实施农村实用型人才培育行动、持证农民培育行动、涉农专业农民教育培养行动、农民创业就业发展行动,表彰奖励农村优秀人才,积极培育农业科技专家和领军人才。到2015年,培育现代农业技术推广人才2500人,农业产业化龙头企业负责人、农民专业合作组织带头人、农村经纪人等经营服务人才2万人,创业就业人才3万人。到2020年,以上三类农业农村人才分别达到3500人、3.5万人和4万人
11、实施社会工作人才壮大计划。培养一批具备社会管理专业理念、熟悉社会管理发展规律的社会管理人才,提高社会管理现代化水平。整合社会管理服务资源,创新教育培训方法,通过进修、实习、短训、函授、自考等多种形式,加强社会管理、社区建设和公共服务领域内现有社会工作人员能力建设,逐步形成与社会发展相适应的社会工作人才队伍结构,不断提高社会管理专业化水平。到2015年,社会工作人才总量达到6000人。到2020年,社会工作人才总量达到10000人。
12、实施名医名师名家荟萃计划。支持医药卫生科研攻关活动,培养造就一批医学学术技术带头人和杰出医疗卫生骨干人才。依托“港城名师工作室青蓝课程江苏人民教育家培养工程等,选拔培养一批优秀青年骨干教师、中青年学术带头人和科技创新团队。扶持和资助一批社会科学、新闻出版、广播影视、文化艺术专家承担的重大课题、重点项目、重要演出、艺术创作、出版专著等任务,鼓励高校和文化单位共同培育高层次文化人才。到2015年,培养医学领军人才10名、医学创新人才40名、医学重点人才50名,评选市高校教学名师”30名、港城名师”200、在职在岗的“江苏省特级教师保有量达到110人、江苏人民教育家培养对象达8人,培养引进高层次文化人才200名;到2020年,培养医学领军人才20名、医学创新人才80名、医学重点人才100名,培养教育名师、学科带头人和名校长预备人才500名,培养引进高层次文化人才500
四、着力优化人才发展环境,用好用活各类人才
13、改进人才管理方式。围绕用好用活人才,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制,逐步建立与国际接轨的人才资源开发机制。理顺各有关职能部门的人才工作职责,建立健全人才落实工作机制,逐步建立有港城特色的人才资源开发体系。扩大和落实单位用人自主权。加快政府人才相关职能向培育创新创业平台、发挥企业主体作用、创造良好人才发展环境、提供优质高效服务转变,建成规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务体系。
14、切实发挥人才作用。搭建科技金融服务平台、科技创新孵化平台,扶持人才在连创新创业。符合条件的创新创业人才可优先申报人才资助项目和科技计划项目,并在创业场所、融资担保、税收奖励等方面给予扶持。支持领军型人才组建团队,承担重大科研项目和重大工程项目建设,开展原创性重大理论与实践问题研究,进行关键领域核心技术攻关。聘请有关专家担任政府及相关部门顾问,推荐优秀人才担任人大代表、政协委员,参政议政、建言献策。
15、加大人才投入力度。认真落实中央和省关于增加人才发展投入有关规定,按不低于本级公共财政预算收入3%设立人才发展专项资金。逐步改善经济社会发展的要素投入结构,大幅增加人力资本投资比重,提高投资效益。制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策,引导企业按不低于销售收入的0.6%设立人才发展专项资金,鼓励社会组织设立人才发展资金,多形式投资人才资源开发,逐步建立政府引导、企业为主、社会参与的人才投入体系。加强人才投入与产出效益评估,提高人才资金使用效率。支持在连高校加大学科建设和专业调整力度,优化教育结构和布局。
16、强化人才激励保障。构建以政府奖励为导向、用人单位为主体、社会组织奖励为补充的人才奖励体系,市委、市政府每两年评选一次杰出贡献人才奖创新创业人才奖并对获奖人才予以重奖。健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的分配激励机制。完善事业单位岗位绩效工资制度,国有企业引进的高层次人才,可以实行协议报酬制,上不封顶。建立股权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法,试行虚拟股权期权等激励办法。引进我市经济社会发展急需的专业技术和经营管理人才,可不受身份、学历、职称等限制。重点急需人才实行一人一策。
17、提高人才服务水平。组织开展人才服务进千企、三送一帮促转型活动,为企业送政策、送信息、送人才,帮助企业转型发展。严格执行我市人才引进有关政策,抓好政策的兑现落实,确保住房补贴、生活津贴等及时足额发放到位。建立领导干部联系高层次人才制度,定期联系走访、登门慰问优秀人才。完善市、县(区)高层次人才帮办服务中心功能,为高层次人才提供政策咨询、项目申报、创业帮扶等便捷服务。建立高层次人才服务金卡制度,帮助引进人才解决好医疗保健、配偶就业、子女入学等困难。建设人才公寓,优化人才安居环境。
五、切实加强组织领导
18、认真落实党管人才原则。完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作格局。各级成立由党委主要领导担任组长的人才工作领导小组。强化职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织积极性。加强各级人才工作机构建设,确保人员编制、工作经费、办公场所三个到位。
19、强化人才工作目标考核。强化党政一把手第一资源责任,建立党政领导班子人才工作目标责任制。把人才工作纳入全市经济社会发展目标考核,完善考核体系,细化考核指标,增加考核权重。把考核结果作为评先评优和干部选拔任用的重要依据。
20、加大人才工作宣传力度。大力宣传和普及科学人才观,牢固树立“人才是科学发展第一资源”的意识。利用各种新闻媒体,广泛宣传人才工作法规政策,宣传我市引进、培养和使用人才的经验、做法。加大对优秀人才的宣传力度,引导全社会关心和支持人才发展,营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。